Moratoria hotelera: situación en marzo 2016 en relación con los criterios urbanísticos de los alojamientos turísticos en Barcelona
Después de 8 meses de espera y muchas especulaciones, el consistorio ha hecho publico el PEUAT Plan Especial Urbanístico de Alojamientos Turísticos incluyendo los criterios urbanísticos de los alojamientos turísticos en Barcelona. Dicho plan permanecerá en exposición pública para hacer las alegaciones pertinentes durante 3 meses desde su publicación en el BOPB (Boletín oficial de la Provincia de Barcelona) el pasado 14 de marzo de 2016. O sea, hasta el 14 de junio de 2016. Es importante resaltar que lo publicado no es definitivo. Cualquier interesado puede efectuar alegaciones, y después deberá ser debatido y aprobado por el pleno del ayuntamiento, donde el grupo Barcelona en Comú (que ha redactado en solitario el plan) no dispone de mayoría y necesariamente deberá buscar apoyos. Por lo tanto, por pura lógica de mayorías políticas y por la indudable capacidad de influencia de los sectores afectados, todo indica que la versión final será distinta de la actual.
Este tipo de planes especiales nunca acaban agradando a la totalidad de las partes implicadas, pero sí que contribuyen a organizar una actividad esencial para la ciudad de Barcelona, y responde a un vivo debate entre los que vivimos en ella. En nuestra opinión el objetivo de “centrifugar” la actividad hotelera a la periferia y descongestionar el centro urbano, es un buen objetivo de política pública. Pero no estamos de acuerdo con el método elegido para lograr ese objetivo, que es el de la prohibición. Creemos que la vía del estímulo y el incentivo tendría mucha más lógica. Los ciudadanos y empresas de Barcelona soportan la mayor presión fiscal municipal del estado español con gran diferencia, a la vez que la ciudad es la menos endeudada de España, también con diferencia. Ese objetivo político de trasladar actividad hotelera a las zonas menos densas, podría lograrse con beneficios fiscales en IBI, IAE, ICIO y tasas por licencias a los establecimientos hoteleros que se establezcan en esas zonas y generen empleo. De hecho, ese movimiento de facto está ocurriendo ya con la ciudad contigua de Hospitalet de Llobregat, donde no hay moratoria ni restricciones, y donde se están fraguando proyectos hoteleros para clientes cuyo destino turístico es Barcelona.
Sin duda, Barcelona se ha convertido en una ciudad referencia a nivel mundial y ello ha contribuido a atraer capital extranjero por la seguridad y rentabilidades ofrecidas en las operaciones de inversión, también en el sector hotelero. Este hecho no ha escapado de los grandes operadores hoteleros internacionales, que han movilizado sus equipos de expansión, para poder establecer sus hoteles flagship en la capital catalana. Según el avance del Plan Especial, todo indica, que las cadenas internacionales que no hayan cerrado aún sus contratos de management con alguno de los proyectos aprobados y con licencia, tendrán que buscar entre los hoteles ya construidos y en funcionamiento para poder establecerse en la ciudad, dado que si nos remitimos al plan hecho publico, la zona centro y el anillo colindante de la ciudad queda paralizada en lo que a nuevos proyectos se refiere.
Hagamos un resumen del escenario que ha planteado el nuevo gobierno municipal, que recordemos, tomó la decisión unilateral el pasado verano de 2015 (tal y como avanzaba en su programa electoral) de congelar las licencias hoteleras de la ciudad.
Aunque la redacción del plan con los criterios urbanísticos de los alojamientos turísticos en Barcelona es relativamente extenso, los aspectos más importantes y a tener en cuenta por su influencia directa en los futuros proyectos son:
- Se delimitan 4 zonas diferenciadas con diferentes rangos de limitaciones y objetivos: zona centro, zona colindante con el centro, zona con crecimiento contenido y zona especial
- Se prohíben las reconversiones de edificios de viviendas a edificios turísticos en toda la ciudad. Este es un punto importante, ya que sólo podría ser hotel lo que antes eran oficinas, comercio o usos industriales, pero no viviendas.
- Se establece el crecimiento cero para las viviendas de uso turístico en toda la ciudad (HUT-Habitatge Ús Turístic), pero sigue vigente la posibilidad de agruparlas en un solo edificio si el Plan de Uso vigente lo permite (barrio Ciutat Vella). Léase: el negocio de Airbnb y plataformas similares.
- El Plan Especial no incluye las residencias de estudiantes siempre que no operen como albergue y estén vinculadas a una institución docente (universidades y centros formativos).
En las cuatro zonas definidas por el Plan Especial (ver imagen) con los criterios urbanísticos de los alojamientos turísticos en Barcelona establecen, como apuntábamos ,diferentes restricciones y/o regulaciones. Así pues en la zona ZE-1 no se admiten más proyectos hoteleros ni ampliaciones de plazas. Se pretende por parte del ayuntamiento un decrecimiento de plazas turísticas y no se substituirán las plazas que se den de baja en esta zona.
En la zona ZE-2, que comprende el contorno de la zona centro (ZE-1) prevé el crecimiento cero de plazas turísticas y no se darán licencias nuevas si no hay bajas.
En la zona ZE-3 existe una flexibilidad en la tramitación de licencias turísticas (Hoteles, Aparthoteles…), dado que son zonas menos estresadas por alojamientos turísticos. Se permitirá un crecimiento de 4000 plazas hoteleras, pero se establecen distancias mínimas entre establecimientos.
Por último se ha definido una cuarta ZE-4 zona especial, con regulaciones especificas. Se trata de zonas que están en plena transformación y crecimiento. La zona 22@, La Sagrera (dónde hay proyectada la transformación urbanística debido a la estación del AVE) y Zona Franca. Todas ellas tienen un cupo de plazas turísticas que dan cabida a nuevos proyectos. En estas zonas, la política es “patada a seguir” y no fijar el tema en este momento sino en otros planes especiales futuros.
Barcelona, como sucediera en otras capitales mundiales (Londres, NYC, Paris…) deberá crecer turísticamente utilizando sus barrios de la periferia que hoy en día parecen marginales turística y comercialmente hablando. Estas zonas están llamadas a convertirse en barrios con personalidad propia en la ciudad. Se abre una nueva etapa para los inversores visionarios arriesgados que quieran invertir en estas áreas.
La capital catalana, debido a su ritmo frenético de constante evolución, esta siendo un reto constante para la actual administración municipal. Es un enorme reto satisfacer a todas las parte involucradas en este rompecabezas: por una parte mantener el equilibrio entre el bienestar de los ciudadanos locales y el estrés provocado por el incremento sostenido de turistas que visitan la ciudad; por otra parte no perjudicar la mayor actividad económica de la ciudad (en contribución de PIB y empleo), combinado con un cambio de modelo productivo en la ciudad.
Seguiremos de cerca la evolución de la cuestión y os mantendremos informados acerca de los criterios urbanistícos de los alojamientos turísticos en Barcelona.
El equipo EXNOVO
